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    沈陽市出臺《工程建設項目聯合審批管理辦法(試行)》
    96項審批可網上辦理 時限再壓縮30%
    稿源: 沈陽日報 2019-08-06 07:58:11

      工程建設項目審批制度改革是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。為有效解決聯合審批實施運行中存在的標準不統一、溝通不暢、線下辦理線上留痕等問題,近日,沈陽市營商局出臺了《沈陽市工程建設項目聯合審批管理辦法(試行)》,明確了平臺管理部門、階段牽頭部門、具體審批部門的職責邊界;規范了窗口設置、業務辦理、服務機制、協調機制、問責機制等各方面內容,讓工程建設項目審批時限再壓縮30%。

         審批事項清單重新梳理 分類更細致

      從審批項目改革角度,結合流程修訂和工作實際需要,沈陽市對原有事項清單進行了重新梳理。按照國家、省權力清單的統一規范,將自然資源局原“建設用地(含臨時用地)規劃許可證核發”細分為“建設用地規劃許可證”“臨時建設用地規劃許可”2項,原“建設工程(含臨時建設)規劃許可證核發”細分為“建設工程規劃許可證”“臨時建設工程規劃許可”2項,原“建設工程安全監督申報登記”細分為“房屋建設工程安全監督申報登記”和“市政建設工程安全監督申報登記”2項。

        由于機構改革后職能調整,新增水務局“河道管理范圍內建設項目工程建設方案審批”“占用農業灌溉水源、灌排工程設施審批”“排水設計方案審批”“城鎮污水排入排水管網許可”“因工程建設確需改裝、拆除或者遷移城市公共供水設施的審批”“生產建設單位水土保持設施自主驗收備案”“水利工程建設項目竣工驗收”等項目。同時,根據加油加氣站建設工程的實際需要,新增市場監督管理局“移動式壓力容器充裝單位許可、氣瓶充裝單位許可”1項,新增企業反映比較突出的辦理“農民工工資保證金”事項1項。另外,將考古勘探相關工作前移到土地出讓或劃撥前的區域評估階段,轉為政府內部環節。取消文旅局“在文物保護單位的保護范圍內進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業審批”“文物保護單位建設控制地帶內建設工程設計方案審核”“文物考古勘探范圍內的基本建設工程項目審批”3項。取消原竣工驗收階段衛健委“飲用水供水單位衛生許可”、生態環境局“排污許可證核發”2項,根據企業生產經營活動實際需要,后續辦理。

        本次改革之后,沈陽市最終確認保留的工程建設項目審批事項103項。其中,除涉及國家安全、宗教類審批及涉密等7項外,其他96項均可實現網辦;51項可實現承諾辦理,41項涉及技術審查環節,64項涉及事中事后監管事項。

        12類新流程圖總體審批時限再壓縮

        根據工作實際需要,沈陽市對原有10類流程圖進一步優化再造,形成12類新流程圖,總體審批時限壓縮30%以上。將原有“政府投資改造類工程項目(無用地需求)審批服務流程圖”,進一步優化細分為“簡易城建項目審批服務流程圖”和“施工許可豁免項目審批服務流程圖”兩類。符合“簡易”條件的項目,可在完成施工招標或政府采購后,直接辦理施工許可證;符合豁免條件的項目,無需辦理建筑工程施工許可證手續即可開工建設。同時,結合沈陽供電公司國家電網項目具體需求,增加了使用國家專項資金的“沈陽市電網項目審批服務流程圖”。

        進一步優化可并行辦理事項的時間跨度,明確告知起止階段,讓項目單位可更加靈活和自主選擇辦理時機。進一步優化調整環節設置,將“建筑物樓門牌編號審批”由施工許可階段后前移到工程許可階段后辦理;將考古勘探相關工作前移到土地出讓或劃撥前的區域評估階段,轉為政府內部環節;對社會投資一般經營性項目增加“商品房預售許可”環節。

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      審批“遙控器”交給企業把控

        近日,在辦理工程建設項目審批時,華潤置地項目負責人宋麗說:“推行‘交互機制’,可謂是將審批的計時權力交到了企業手里,由企業對窗口辦理時限進行監督,開展服務評價,讓企業掌握了辦件的主動權,通過‘好差評’鞭策窗口部門提升服務意識,為營商局此舉點贊。”沈陽藍天生態工程有限公司項目負責人胡延亮也說:“推行新的審批流程,進一步優化可并行辦理事項的時間跨度,明確告知起止階段,讓企業可更加靈活和自主選擇辦理時機,而且大幅度壓減了審批時間,切實讓企業辦事更便捷、更高效,沈陽的營商環境將會越來越好。”

        建立審批平臺“交互運行”機制,是今年工程建設項目審批制度改革的亮點工作之一。目的是將項目審批開始、暫停、結束的權力交予項目單位,辦結后雙方可交互評價。實施方法是項目單位在沈陽市政務服務網提交申報信息,即刻啟動審批計時,需補正材料的,審批部門應一次性提出補正意見,提請項目單位暫停計時,待將補正材料錄入聯合審批平臺后,啟動繼續審批計時。市營商局審批改革處處長劉濤說:“優化平臺功能,推行‘交互機制’,使政府部門審批時限與項目單位報建時長逐步趨同,強化了對審批部門的監督約束,增強市場主體獲得感。”

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