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    關于《沈陽市促進金融業發展若干政策》 的政策解讀
    稿源: 市金融發展局 2019-06-26 15:56:55

      一、制定政策措施依據和目的

      長期以來,市委市政府高度重視金融發展工作,努力為金融業發展營造優良的政策環境和生態環境。2016年,我市出臺《沈陽市關于發展產業金融加快東北區域金融中心建設的若干政策措施》(沈政辦發〔2016〕90號),從金融機構、資本市場、金融創新等方面給與資金獎勵。經過多年的發展,金融業已經成為我市重要支柱產業之一。2018年,我市金融業增加值489.58億元,占GDP7.78%。全市本外幣新增貸款連續多年超千億,在2018年四季度,更是排在全國15個副省級城市第一名。

      2016年金融政策有效期3年,至2018年底截止。從政策供給端來看,目前處于空白期。此外,盡管我市金融支持政策實施較好,但近年來,國內各大城市紛紛確立金融發展戰略,金融資源競爭呈現白熱化態勢。上海、北京、深圳作為全國金融中心的地位日益穩固,西安、鄭州、濟南等后起之秀發展迅猛,且部分政策更加給力、到位,爭奪金融資源力度空前。總體上看,我市正面臨“前有標兵、后有追兵”、“不進則退”的嚴峻局面,競爭優勢趨于弱化:一是政策支持力度不足。我市對法人金融機構落戶最高給予1000萬資金獎勵,與國內其他城市相比,標準較低。比如,濟南對法人金融機構落戶獎勵最高給予1億元。二是政策覆蓋范圍有待拓展。例如,近年來北京、天津、廣州等地紛紛出臺金融創新、金融配套服務機構等金融業態扶持政策,而我市涉及新興金融業態的支持政策較少。新政策為適應經濟形勢現實要求,突出對資本市場、金融創新、金融服務能力的引導和提升。三是部分政策執行效果不明顯。例如,股權投資機構落戶獎勵的門檻設置過高(10億),導致實踐中能享受落戶獎勵的企業較少。

      去年以來,全市及我局陸續出臺一系列金融支持措施,包括《沈陽市促進民營經濟發展若干意見》(以下簡稱“民營經濟若干意見”)、《沈陽市促進資本市場發展三年行動計劃》(以下簡稱“三年行動計劃”)、《沈陽市促進中小微企業融資服務若干政策措施》(以下簡稱“金十條”)。這次政策的調整,我局將零散政策進行整合,實現統一政策出口,統一出臺細則。

      二、政策制定的主要過程

      我局經過調研論證,系統梳理了深圳、南京、廣州、廈門、長沙等地區金融政策,并結合沈陽實際對我市原有政策進行了修訂。起草過程中,得到了深圳綜合開發研究院的指導和建議,旨在提高政策科學性和可行性。形成初稿后,召集我市有代表性的金融機構進行座談,充分征求意見。今年1月10日,肇文副市長召開工作會,專題研究金融政策,逐條逐句審議,形成了征求意見稿。局黨組會議討論通過后,我局于1月15日征求了3個金融監管部門、10個市直部門和14個區縣(市)意見,并結合各單位反饋意見進行了修改完善。過程中,我局兩次赴市財政局進行溝通協調,市財政局高度重視,專門召開局黨組會議審議,最終形成一致意見。

      三、政策的主要內容

      《若干政策》包括促進金融機構集聚發展的扶持政策、促進新興金融業態集聚發展的扶持政策、積極發展股權投資機構和基金管理機構、促進多層次資本市場發展的扶持政策、優化金融生態環境和有關說明事項,共六部分。

      第一部分,促進金融機構集聚發展的扶持政策(第一條至第六條)。分別對法人金融機構、區域性管理總部、一級分支機構、縣域分支機構和外資金融機構落戶給予資金獎勵,標準適當提高。其中,為了推動本地法人金融機構做大做強,我局新增了第4項內容,即,支持駐沈法人金融機構在外地設立分行、分公司,對增設分支機構在我市匯總繳納稅款的,每設1家給予150萬元一次性補助。

      第二部分,促進新興金融業態集聚發展的扶持政策(第七條至第八條)。共2項內容。主要是對科技金融項目、金融基礎設施建設和金融后援服務機構給予獎勵,為重大金融項目招商預留政策口,內容和標準與原有政策基本一致。

      第三部分,積極發展股權投資機構和基金管理機構(第九條至第十六條)。共8項內容。其中,第九條、第十條是按照最新的稅收政策進行調整確認。第十一條,對新設立的股權投資機構,按實繳注冊資本或募集資金規模的0.5%給予補助,最高補助500萬元。最高補助標準與原政策一致,但門檻由注冊資本金10億降為5000萬,更加突出政策可行性。第十二條是新增政策。第十三條,鼓勵股權投資機構投資沈陽企業,突出金融支持實體經濟發展。此項政策屬于《民營經濟若干意見》內容。

      第四部分,促進多層次資本市場發展的扶持政策(第十七條至第二十二條),共6項內容。該部分重點對交易場所落戶以及企業上市、掛牌、股改、發債給予資金獎勵和補助。無新增內容,均屬于已經出臺的《三年行動計劃》和《民營經濟若干意見》內容。其中,支持企業債券和資產證券化融資,我局按照市財政局意見,對補助方式進行了修改,由原政策的融資額獎勵改為手續費補助。

      第五部分,優化金融生態環境(第二十三條至第三十條),共8項內容。其中,第二十三條、第二十四條屬于《民營經濟若干意見》內容。第二十五條屬于《金十條》內容。第二十六條是按照市財政局意見,對國家普惠金融政策進行明確。第二十七條至第三十條,主要是對重點合作領域、金融協會組織、重大金融項目預留政策空間,采取一事一議方式報市政府批準后,給予資金獎勵。

      第六部分,有關說明事項(第三十一條至第三十四條),共4項內容。其中,第三十一條是對政策各類機構進行解釋說明。第三十二條內容,與原政策相比改動較大。原政策獎勵資金,除上市專項資金由市財政獨立承擔以外,其他各類獎勵資金均由市區兩級共同承擔。本次政策調整后,所有金融專項獎勵資金均由市財政獨立承擔,相當于各類機構的獎勵補助標準提高一倍。改動的主要考慮是,與國內同等發展水平城市對標,不求沈陽政策最優,但要保證基本的競爭力。第三十三和三十四條內容主要是對政策交叉和生效時間進行明確。


    文件鏈接:沈陽市人民政府辦公室關于印發沈陽市促進金融業發展若干政策措施的通知

     

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