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    關于對《沈陽市安全生產重大事故隱患掛牌督辦工作辦法(試行)》的政策解讀
    稿源: 市應急管理局 2019-04-29 10:35:52

      一、制定《沈陽市安全生產重大事故隱患掛牌督辦工作辦法(試行)》必要性

      安全生產,人命關天。為建立重大事故隱患排查治理和掛牌督辦長效機制,及時消除重大事故隱患,有效防范重特大事故發生,按照市政府主要領導的指示要求,制定了《沈陽市安全生產重大事故隱患掛牌督辦工作辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。

      二、起草依據和過程

      2018年8月,市政府對123處重大隱患進行掛牌督辦,要求2018年底前隱患務必整改完畢。在隱患整改期間,市政府主要領導指示要求,要制定市政府層面的重大隱患掛牌督辦工作辦法,明確掛牌督辦的情形、流程、職責分工以及追責問責。市應急管理局在充分調研的基礎上,依據《中華人民共和國安全生產法》《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》《沈陽市安全生產條例》等有關法律法規,起草了《辦法》,向市紀委監委、市發改委、市公安局等27個市安委會有關成員單位和各區、縣(市)政府廣泛征求了意見并達成一致。《辦法》經市政府第28次常務會審議通過后,2月11日以市政府文件正式印發實施。

      三、主要內容

      《辦法》共14條。主要分為五個部分,第一部分(第一條至第三條)闡述了出臺《辦法》的目的和依據、適用范圍和有關定義;第二部分是第四條,規定了掛牌督辦的6種情形;第三部分(第五條至第十條)理順了政府和部門的職責以及明確被掛牌督辦單位的主體責任,規范了重大事故隱患掛牌、銷號摘牌和申請延期的流程;第四部分(第十一條至第十二條)提出了對被掛牌督辦單位的問責處置和屬地、行業監管部門責任追究的情形,以及追責問責程序。

      四、哪些情形需要市政府掛牌督辦?

      《辦法》明確了需要市政府掛牌督辦的6種情形。

      (一)市安委會在檢查中發現的重大事故隱患。隨時發現,隨時掛牌督辦。

      (二)已由市安委會辦公室掛牌督辦,但久拖未治或在規定的治理期限內治理不到位的重大事故隱患。

      (三)跨區域、跨行業,需兩個以上區縣(市)政府或市級負有安全生產監督管理職責的部門相互協調、共同負責治理的重大事故隱患。

      (四)特別嚴重、特別緊急,可能產生重大不良社會影響或導致重特大事故發生的重大事故隱患。

      (五)國務院、省安委會來我市督查發現并要求掛牌督辦的重大事故隱患。

      (六)其他需要掛牌督辦的重大安全生產隱患問題。

      五、重大事故隱患掛牌、銷號摘牌和申請延期的流程是什么?

      一是市安委辦要對掛牌督辦的隱患問題登記匯總建立臺賬,做到底數清、情況明。

      二是掛牌流程是:第一步起草掛牌通知書;第二步報市政府審定;第三步通知書送達,明確誰是協調督辦單位,誰負責送達本行業本部門監管對象。

      三是銷號流程。第一步,治理完畢后,被掛牌單位要評估,要驗收。可以組織本單位技術人員、專家,有必要的也可以委托第三方出具驗收報告,經治理后符合安全生產條件的向協調督辦部門書面提出申請;第二步,協調督辦部門接到申請后,要在3個工作日內組織現場審查驗收,驗收合格的向市安委辦申請摘牌銷號,不合格責令繼續整改,并且要依法依規采取措施。第三步,市安委辦報請市政府批準后予以摘牌。

      四是確實存在客觀原因,無法在規定期限內不能完成整改,就要申請延期。有2個時間要求,一是在治理期限到期15個工作日之前就要提出申請;二是受理申請3個日內要審核。審核同意延期的,繼續列入掛牌督辦;不同意的,依法依規處罰、關停、問責。

      六、問責處置情形和方式是什么?

      《辦法》第十一條提出了對被掛牌督辦單位的問責處置情形和方式。一是不能按照整改要求及時有效實施整改的,要納入“黑名單”曝光,實施聯合懲戒、取消評先評優;二是無故為按期完成整改或復查不合格又沒申請延期的,必須依法依規采取強制措施直至關閉,防止事故發生。三是如果因為整治不力導致發生事故或者造成嚴重后果,依規依紀追究黨紀政紀責任直至追究刑事責任。

      同時,《辦法》第十二條也提出了對行業監管部門和屬地政府的問責情形和方式。一是將工作問責挺在事故問責前面,對督辦事項無故拖延、敷衍塞責,或者在解除掛牌督辦過程中弄虛作假的,根據情況予以通報、約談等組織處理。二是情節嚴重的,依據《《遼寧省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》《沈陽市問責工作實施辦法(試行)》等有關規定,提請市紀委監委對相關人員嚴肅問責。這兩個依據文件中已經明確提出了誡勉、停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等方式。構成犯罪的,移送司法機關,依法追究刑事責任。


    文件鏈接:沈陽市人民政府印發關于沈陽市安全生產重大事故隱患掛牌督辦工作辦法(試行)的通知

     

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