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    沈陽市人民代表大會常務委員會辦公室公告
    (第7號)
    稿源: 沈陽日報 2019-07-04 08:36:45

      市十六屆人大常委會第十二次會議于2019年6月20日對市人民政府提報的《沈陽市濕地保護條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)進行了初次審議。現將《條例(草案)》全文公布,廣泛征求意見。現將有關事項公告如下:

      一、市內各級國家機關、各政黨、社會團體以及公民、法人和其他組織均可以通過信函、傳真或者登陸沈陽人大網站等方式提出。

      二、征求意見的時間,自公告見報之日起,到2019年8月2日結束。

      通信地址:沈陽市人大常委會法制工作委員會(沈陽市沈河區青年北大街26號郵政編碼:110823)

      傳真:(024)22736598 22736151

      沈陽人大網站網址:www.syrd.gov.cn

    沈陽市人民代表大會常務委員會辦公室

    2019年7月2日


    沈陽市濕地保護條例(草案)

      第一章  總  則  

      第一條  為了加強濕地保護,維護濕地生態功能和生物多樣性,促進濕地資源可持續利用,推進生態文明建設,根據有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

      第二條  在本市行政區域內從事濕地規劃、保護、利用和管理等活動,適用本條例。

      本條例所稱濕地,是指常年或者季節性積水地帶、水域,包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地等自然濕地,以及重點保護野生動物棲息地或者重點保護野生植物原生地等人工濕地。

      濕地資源是指濕地以及依附濕地棲息、繁衍、生存的野生生物資源。

      第三條  濕地保護遵循全面保護、科學修復、持續發展的原則,實行總量控制、分級管理的制度。

      第四條  市和區、縣(市)人民政府負責濕地保護工作。市和區、縣(市)林業主管部門負責組織、協調本行政區域內濕地保護工作。

      林業、水利主管部門(以下統稱濕地管理部門)按照市人民政府確定的職責,分別負責濕地保護管理工作。

      發展改革、財政、城鄉建設、生態環境、農業等行政部門按照各自職責,依法做好濕地保護相關工作。

      鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處應當積極配合有關部門做好濕地保護工作。

      第五條  市和區、縣(市)人民政府應當將濕地保護納入國民經濟和社會發展專項規劃,建立濕地保護工作目標責任制,將濕地保護經費納入同級財政預算。

      第六條  市和區、縣(市)人民政府及其有關部門、新聞媒體應當加強濕地保護宣傳工作,組織開展濕地宣傳教育活動,提高公民的濕地保護意識。

      市和區、縣(市)人民政府應當鼓勵單位和個人參與濕地保護、修復、重建工作,對在濕地保護和修復工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。鼓勵和支持社會資本參與濕地保護和建設。

      市和區、縣(市)林業主管部門應當鼓勵和支持公民、法人以及其他組織,以志愿服務、捐贈等形式參與濕地保護。

      第七條 市和區、縣(市)人民政府應當支持相關科研機構、高等院校等開展濕地保護修復與利用的科學技術研究,推廣濕地保護先進技術,開展濕地保護的交流與合作。

      第二章  規  劃

      第八條  市林業主管部門應當依據省級濕地保護規劃,會同有關部門,根據濕地資源狀況和保護要求,組織編制全市濕地保護規劃,報市人民政府批準。

      第九條  全市濕地保護規劃應當根據濕地類型、分布情況、生態功能和水資源、野生動植物資源及土地利用等狀況科學制定,并與土地利用總體規劃、城鄉規劃、水資源規劃、環境保護規劃等專項規劃相銜接。

      第十條  全市濕地保護規劃應當包括下列內容:

      (一)濕地資源分布情況、類型及特點、水資源、野生生物資源狀況;

      (二)保護和合理利用的指導思想、原則、目標和任務;

      (三)濕地生態保護重點建設項目與建設布局;

      (四)投資估算和效益分析;

      (五)保障措施。

      第十一條  編制全市濕地保護規劃,應當通過座談會、論證會等形式,廣泛征求有關單位、專家的意見。

      第十二條  經批準的濕地保護規劃不得擅自變更;確需變更的,應當按照規劃編制程序報原批準機關批準。

      第三章  保護與利用

      第十三條 濕地按照其生態區位、生態系統功能和生物多樣性等重要程度,分為國際重要濕地、國家重要濕地、省級重要濕地、市級重要濕地和一般濕地。

      國家重要濕地、省級重要濕地的認定按照國家、省有關規定執行。市級重要濕地和一般濕地由市林業主管部門會同有關部門認定,報市人民政府批準后公布。

      市級重要濕地的名錄和保護范圍由市林業主管部門會同有關部門制定或者調整,報市人民政府批準后公布。

      第十四條  劃入生態紅線保護的濕地管理,按照生態保護紅線規定執行。

      第十五條  市和區、縣(市)人民政府應當采取設立濕地自然保護區、濕地公園、濕地自然保護小區等方式,對濕地進行保護。

      第十六條  具備下列條件的濕地,可以申請設立市級濕地公園:

      (一)具有顯著或者特殊生態、文化、美學和生物多樣性價值的濕地景觀;

      (二)濕地生態系統具有典型性、代表性,具有重要或者特殊宣傳教育意義的濕地;

      (三)濕地面積比率不低于擬建市級濕地公園規劃面積的50%;

      (四)擬建市級濕地公園的規劃面積不低于15公頃,能夠保護濕地生態系統的完整性和周圍風貌;

      (五)擬建市級濕地公園內的土地、庫塘、灘涂、沼澤等權屬明晰,且邊界四至與自然保護區、森林公園等無重疊或者無交叉。

      第十七條  尚不具備設立濕地自然保護區和濕地公園條件,但具備下列條件的濕地,可以申請設立濕地保護小區:

      (一)擬建濕地保護小區的規劃面積不低于8公頃,能夠保護濕地生態系統的完整性和周圍風貌;

      (二)濕地面積比率不低于擬建濕地保護小區規劃面積的50%,且規劃面積能夠保持該濕地生態完整性;

      (三)擬建濕地保護小區邊界四至與自然保護區、森林公園、濕地公園等無重疊或者無交叉。

      第十八條  市級濕地公園、濕地保護小區應當劃定范圍和界線,制定保護目標。

      設立市級濕地公園由市林業主管部門組織申報材料報市人民政府批準公布,設立濕地保護小區由區、縣(市)林業主管部門組織申報材料報同級人民政府批準公布。

      第十九條  已設立的濕地自然保護區、濕地公園和重要濕地,其所在地區、縣(市)人民政府應當公告其范圍和界線,并設立保護界標。保護界標應當標明濕地類型、保護級別和范圍等內容。

      第二十條  濕地自然保護區、濕地公園、濕地保護小區的撤銷或者調整規劃,應當經原批準建立的人民政府批準。

      第二十一條  未設立自然保護區、濕地公園、濕地保護小區的濕地,區、縣(市)人民政府應當根據濕地實際情況,采取必要措施,保持濕地的原有屬性,防止濕地生態功能退化。

      第二十二條  市和區、縣(市)人民政府應當采取資金補助、委托管理、社區共管、定向援助、產業轉移等方式,加強濕地保護和管理。

      市和區、縣(市)人民政府應當對退化的濕地,采取生態補水、封育、禁牧、限牧、退耕、截污、恢復植被、生態移民等措施,進行自然修復、人工修復或者重建,逐步恢復濕地生態功能。

      第四章  監督與管理

      第二十三條  市人民政府應當成立由有關部門和專家、學者組成的濕地專家委員會,對編制濕地保護規劃、擬定濕地名錄、劃定濕地范圍、制定濕地保護方案、評估濕地資源,以及其他涉及濕地保護與利用的活動提供技術咨詢和評審。

      濕地專家委員會具體工作由市林業主管部門負責組織。

      第二十四條  市和區、縣(市)濕地管理部門應當按照各自職責對相關類型的濕地狀況進行動態監測, 市和區、縣(市)林業主管部門定期匯總本地區的監測數據,建立和更新數據檔案。

      第二十五條   禁止擅自占用濕地或者改變濕地用途。

      確需占用國家、省級重要濕地的,按照國家和省有關規定執行。

      因交通、能源、通訊、水利等涉及公共利益的重大建設項目確需占用市級重要濕地和一般濕地的,用地單位應當按照“先補后占、占補平衡”的原則,經市人民政府批準,恢復同等面積和功能相當的濕地后才能開工建設。

      第二十六條  占用市重要濕地和一般濕地的,用地單位依法辦理相關手續,并提交濕地保護方案,其他濕地管理部門在辦理相關手續時,應當征求林業主管部門意見。林業主管部門出具的意見應當作為其他濕地管理部門辦理行政許可的重要依據。

      第二十七條  臨時占用濕地的,占用單位應當制定濕地保護和恢復方案。濕地保護和恢復方案應當符合全市濕地保護規劃,市和區、縣(市)人民政府有關主管部門在依法審查辦理臨時用地手續時,應當征求同級人民政府濕地管理部門的意見。

      經批準臨時占用濕地的,不得修筑永久性建筑物或者構筑物,不得損害濕地生態系統的基本功能。

      經批準臨時占用濕地期限屆滿后,占用單位應當嚴格按照濕地恢復方案及時恢復。臨時占用濕地期限和濕地恢復期限最長不得超過二年。

      第二十八條  利用濕地資源應當符合濕地保護規劃,維護濕地資源的可持續利用,不得改變濕地生態系統的基本功能,不得超出資源的再生能力或者損害野生動植物物種,不得破壞野生動物的棲息環境。

      第二十九條  區、縣(市)人民政府應當建立濕地生態補水協調機制,保障濕地生態用水。對因水資源缺乏導致功能退化的自然濕地,應當通過工程和技術措施補水,恢復濕地生態功能。

      第三十條  在重要濕地內及周邊耕地應當采取預防措施,限制農藥、化肥使用,防止造成濕地環境的污染。

      對農用薄膜、農藥容器、漁網等不可降解或者難以腐爛的廢棄物,其使用者應當回收。造成濕地環境污染的,應當按照誰污染、誰治理的原則,依法采取治理措施。

      第三十一條  在候鳥遷徙、繁殖期,不得在候鳥棲息地捕魚。

      區、縣(市)人民政府應當依照有關法律、法規確定并公告濕地禁漁區和禁漁期。

      第三十二條  區、縣(市)林業主管部門應當加強濕地有害生物和野生動物疫源疫病防治工作,建立野生動物疫病監測、預測和預報體系,制定有害生物防治和生態災難應急預案。

      第三十三條  市人民政府應當建立濕地生態效益補償機制。因濕地保護和管理致使相關權利人的合法權益受到損害的,應當依法給予補償;對其生產、生活造成影響的,應當作出妥善安排。

      鼓勵農民退耕還濕,擴大濕地面積,恢復濕地生態功能。

      第三十四條  禁止任何單位和個人向濕地內排放污水、有毒有害物質,或者向濕地內及其周邊一公里范圍內傾倒固體廢棄物。

      第三十五條  除法律法規有特別規定的以外,禁止在濕地范圍內從事下列活動:

      (一)排放沼澤濕地水資源或者截斷濕地水系與外圍水系的聯系;

      (二)圍(開)墾、填埋或者排干濕地;

      (三)擅自在沼澤濕地挖塘、挖溝、筑壩、燒荒;

      (四)撿拾、非法收售鳥卵及其他破壞候鳥繁殖、棲息濕地的行為;

      (五)擅自采砂、取土、放牧、割草、割葦、砍伐林木、采集國家或者省重點保護的野生植物;

      (六)破壞或者擅自移動濕地保護界標;

      (七)擅自新建建筑物或者構筑物;

      (八)采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物;

      (九)引進外來物種或放生;

      (十)其他破壞濕地的行為。

      第五章  法律責任

      第三十六條  違反本條例規定,其他法律、法規對處罰有規定的從其規定。

      第三十七條  違反本條例,有下列行為之一的,由濕地管理部門責令停止違法行為,限期改正,有違法所得的,沒收違法所得,并給予下列處罰:

      (一)占用濕地單位未經批準、未按照“占補平衡”新建濕地的,建設單位未依照已制定的濕地保護方案施工或者恢復濕地的,由區、縣(市)林業主管部門會同有關部門責令限期恢復,并處恢復濕地所需費用一倍以上三倍以下的罰款;

      (二)臨時占用濕地期限屆滿后,用地單位未按照濕地恢復方案及時恢復的,或者在臨時占用濕地上修筑永久性建筑物、構筑物的,由林業主管部門會同有關部門責令限期恢復,并處一萬元以上五萬元以下的罰款;逾期未恢復的,處未恢復濕地每平方米一百元以上二百元以下的罰款;

      (三)利用濕地資源已經影響濕地生態功能、超出資源再生能力或者對野生生物物種造成損害的,由濕地管理部門責令改正,處二百元以上二千以下的罰款;情節嚴重的,處二千以上二萬以下的罰款;

      (四)未及時清除或者回收農用薄膜、農藥容器、捕撈網具等不可降解或者難以腐爛廢棄物的,由濕地管理部門責令限期改正;逾期未改正的,處一千元以上三千元以下的罰款;

      (五)向濕地內排放污水、投放有毒有害物質及其周邊一公里范圍內傾倒固體廢棄物的,由濕地管理部門責令停止違法行為,限期清理,并處一千元以上一萬元以下的罰款。

      第三十八條  違反本條例第三十五條第(一)至(六)項規定的,由林業主管部門依照國家、省有關法律、法規的規定進行處罰。違反本條例第三十五條其他項規定的,由林業主管部門按照以下規定處罰:

      違反第(七)項規定的,責令限期拆除建筑物或者構建物,限期恢復原狀,并處所破壞濕地面積每平方米二十元至三十元的罰款;

      違反第(八)項規定的,沒收捕撈工具和非法所得,處一千元以上一萬以下的罰款;情節嚴重的,處一萬以上三萬以下的罰款;

      違反第(九)項規定擅自放生的,處二千元以上一萬元以下的罰款;擅自引進外來物種,責令限期捕回,造成濕地及其生態功能破壞的,并處一萬元以上二萬元以下的罰款;造成嚴重后果的,并處二萬元以上五萬元以下的罰款。

      填埋濕地的,限期恢復原狀,并處填埋濕地面積每平方米二十元至五十元的罰款。

      第三十九條  濕地管理部門和其他有關部門及其工作人員在濕地保護工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守或者有其他不履行、不正確履行職責行為的,由相應主管機關按照規定給予處理或者處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第四十條  本條例自 年 月 日起實施。


     

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