• <input id="vjdjw"></input>
  • <optgroup id="vjdjw"></optgroup>
  • <optgroup id="vjdjw"></optgroup>

    您當前的位置 :政務公開 > 法規公文 正文
    沈陽市人民政府辦公室關于印發《沈陽市行政規范性文件制定程序規定》的通知
    沈政辦發〔2019〕21號
    稿源: 市政府辦公室 2019-07-31 16:40:30

    各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

      經市政府同意,現將《沈陽市行政規范性文件制定程序規定》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。




    沈陽市人民政府辦公室

    2019年7月25日  

      (此件公開發布)


    沈陽市行政規范性文件制定程序規定


      第一章  總  則

      第一條 為加強行政規范性文件管理,保證文件質量,根據國家、省有關規定,結合我市實際,制定本規定。

      第二條 本規定所稱行政規范性文件(以下簡稱規范性文件),是指除市政府規章、決定、命令外,由市政府,市政府工作部門、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織(以下簡稱部門),依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用,實施對社會管理的公文。

      第三條 規范性文件的計劃、起草、審查、審核、審議、發布、備案、清理、監督、檢查適用本規定。法律、法規、規章另有規定的,從其規定。

      第四條 規范性文件管理遵循法制統一、政令暢通,科學民主、公平公正,規范管理、精簡高效,權責一致、有錯必糾的原則。

      第五條 規范性文件的名稱一般稱“規定”、“辦法”、“細則”、“通知”和“公告”。

      行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免以及技術操作規程和具體事項的布告、通告、決定等,不適用本規定。

      第二章  編制計劃

      第六條 市政府(含市政府辦公室,下同)規范性文件的起草部門和部門規范性文件的制定機關,應當在每年11月份,根據經濟和社會發展需要編制下一年度規范性文件發文計劃,提報市政府辦公機構審查,并提供下列材料:

      (一)評估論證報告;

      (二)行政權力事項納入本市權責清單的證明;

      (三)發文計劃說明(主要說明基本情況、存在的問題、需要解決的問題、擬確立的主要制度及完成時限);

      (四)所依據的法律、法規、規章、上級文件及借鑒其他省市經驗的材料;

      (五)其他需要報送的材料。

      因行政管理需要,經市政府分管領導同意,可追加規范性文件發文計劃。

      第七條 編制規范性文件發文計劃,要對制發的必要性、可行性、合理性進行論證;對預期效果和可能產生的影響進行評估;對是否符合法律法規和國家政策、是否符合社會主義核心價值觀等進行把關。

      專業性、技術性較強的規范性文件,應當組織第三方進行評估論證。

      評估論證結論是編制規范性文件發文計劃的重要依據,經評估論證認為不需要制定的,不得提報。

      第八條 市政府辦公機構會同市司法行政部門對提報的規范性文件發文計劃進行研究、論證,擬定年度發文計劃,經市政府審定后執行。

      第三章  文件起草

      第九條 規范性文件由發文計劃提報部門負責起草。提報部門應當成立起草小組,確定一名分管領導負責起草工作;涉及兩個及以上部門職權的,可成立聯合起草小組,由發文計劃提報部門牽頭組織,其他部門配合。

      第十條 涉及主要管理制度的,應當深入實地調查研究,并可借鑒外地行政管理經驗。專業性、技術性較強的規范性文件,可以邀請法律顧問、專家學者參與起草或者委托第三方起草。

      第十一條 規范性文件起草應當遵循下列原則:

      (一)不得超越法定權限、違反法定程序;

      (二)不得違反法律、法規、規章和上級文件的規定,并同現行有效的規范性文件相銜接;

      (三)不得增加行政權力事項或者減少法定職責;

      (四)不得規定出具循環證明、重復證明、無謂證明等內容;

      (五)不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項,不得增加辦理行政許可事項的條件;

      (六)不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權益和增加其義務;

      (七)不得規定應由市場調節、企業自律和社會自律、公民自我管理的事項;

      (八)不得違反公平競爭審查要求;

      (九)不得與其他行政管理部門的管理職能相沖突;

      (十)不得照抄照搬照轉上級文件、以文件“落實”文件;

      (十一)不得作出有溯及既往效力的規定,但為了更好地保護公民、法人和其他組織權利和利益而作出的特別規定除外。

      第四章  征求意見

      第十二條 起草規范性文件應當廣泛聽取各方面意見和建議,依法不予公開的除外。起草部門應當通過政府網站、新聞媒體等方式向社會公開征求意見,公布規范性文件草案及說明等材料,明確提出意見的方式、途徑和期限。公示期限一般不少于15個工作日。

      向社會公開征求意見的同時,起草部門還可以采取委托方式開展第三方民意調查,形成征求意見采納情況報告,并通過適當形式反饋。

      公眾參與結果是規范性文件起草的重要依據之一,對公眾提出的合理意見應當予以采納。

      第十三條 規范性文件內容與企業生產經營活動密切相關的,起草部門應當按照《國務院辦公廳關于在制定行政法規規章行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知》(國辦發〔2019〕9號)要求,多渠道、多形式聽取意見。

      第十四條 規范性文件涉及群眾切身利益,社會關注度高的,起草部門應當履行社會穩定風險評估程序。

      第十五條 規范性文件涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等市場主體經濟活動的,起草部門應當履行公平競爭審查程序。

      第十六條 規范性文件有下列情形之一的,起草部門應當組織召開聽證會:

      (一)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益,各利益相關方存在分歧意見的;

      (二)涉及重大公共利益,需要聽取不同利益群體代表意見的;

      (三)起草部門認為確有必要舉行聽證的。

      組織召開聽證會,應當提前公布聽證會的時間、地點、議題,并按照公開、公平、公正的原則確定聽證陳述人代表,確保不同利益群體代表參與聽證并充分發表意見。

      第十七條 規范性文件有下列情形之一的,起草部門應當組織有關專家召開論證會:

      (一)規范性文件的必要性、科學性、合法性、可行性需要進一步論證的;

      (二)涉及內容專業性、技術性較強,需要進一步論證的;

      (三)可能導致較大公共投入或者增加社會成本的;

      (四)起草部門認為確有必要進行論證的。

      第十八條 規范性文件內容涉及其他部門職能的,起草部門應當征求相關部門意見,相關部門意見不一致的,起草部門應當進行充分協商溝通。未協商一致的事項,原則上不在規范性文件中規定,確需規定的,起草部門應當在起草說明中說明各方意見及理由。

      第五章  審查與審核

      第十九條 起草部門完成起草后,應當向制定機關報送下列材料:

      (一)規范性文件送審稿及電子版;

      (二)起草說明(主要說明制定的目的、依據、必要性、可行性、起草過程、主要內容、有效期、施行日期等);

      (三)制定依據及對照表;

      (四)征求意見材料;

      (五)其他有關材料。

      以市政府名義印發的規范性文件,或者由部門起草并報請市政府批準后以部門名義印發的規范性文件,還應當提交部門審查意見、合法性審核意見和集體審議結論。

      涉及群眾切身利益,社會關注度高,可能影響政府形象的規范性文件,還應提供出臺時機評估報告。

      第二十條 制定機關辦公機構是規范性文件審查機構,對送審稿的完備性以及是否嚴格依照法定程序起草、是否開展評估論證、是否廣泛征求意見進行審查,出具審查意見。符合要求的,將材料轉送審核機構進行合法性審核。不符合的可以退回,或者要求起草部門在規定時間內補充材料或說明情況。

      第二十一條 制定機關的司法行政部門或法制機構是規范性文件的審核機構,依據第十一條的規定對送審稿進行審核,出具合法性審核意見。

      合法性審核不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替。未經合法性審核或者經審核不合法的,不得提交集體審議。

      第二十二條 送審稿有下列情形之一的,審核機構可以要求起草部門修改、補正程序、補充材料后再報送審核,或者建議暫不制定該文件:

      (一)上位法正在制定或者修訂的;

      (二)合法性、合理性存在較大問題的;

      (三)相關方面存在重大分歧意見的;

      (四)起草工作缺少必要程序的;

      (五)未按照第十九條規定提供相關材料的。

      第二十三條 審核機構進行合法性審核,對影響面廣、情況復雜、社會關注度高的規范性文件,要在書面征求意見的基礎上,采取召開座談會、論證會、實地調查研究等方式聽取有關方面意見。建立健全專家協助審核機制,充分發揮政府法律顧問、公職律師和有關專家的作用。

      第二十四條 審核機構進行合法性審核,除為了預防、應對和處置突發事件,或執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施規范性文件等外,合法性審核時間一般不少于5個工作日,最長不超過15個工作日。

      第二十五條 起草部門應當根據合法性審核意見對規范性文件作必要的修改或者補充。特殊情況下,起草部門未完全采納合法性審核意見的,應當在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據。

      第六章  審議與公布

      第二十六條 規范性文件送審稿經合法性審核后,報制定機關有關負責人簽署意見,提請政府常務會議或者全體會議、部門辦公會議集體審議決定。

      第二十七條 集體審議要充分發揚民主,確保參會人員充分發表意見,集體討論情況和決定應當如實記錄,不同意見如實載明。

      第二十八條 規范性文件經集體審議通過后,應當統一登記、統一編號、統一印發,并通過政府公報、網站或者新聞媒體向社會公布,不得以內部文件形式印發執行。公布規范性文件應當載明制定機關、文件名稱、文號、發布日期、生效時間等內容。

      未經公布的規范性文件不得作為行政管理依據。

      第二十九條 有下列情形之一的,經制定機關主要負責人批準,可以簡化制定程序:

      (一)為預防、應對和處置自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件,保障公共利益,需要立即制定和施行規范性文件的;

      (二)執行上級行政機關的緊急命令和決定,需要立即制定和施行規范性文件的;

      (三)需要立即施行的臨時性措施;

      (四)依法授權例行調整和發布標準的;

      (五)需要簡化制定程序的其他特殊情形。

      第三十條 規范性文件在一定時期內適用的,應當規定有效期。規范性文件未規定有效期的,有效期最長為5年,標注“暫行”、“試行”的,有效期不超過2年。有效期滿的,規范性文件自動失效。

      第三十一條 規范性文件有效期屆滿后需要繼續實施的,起草部門應當在有效期屆滿前6個月對文件的實施情況進行評估。

      經評估,擬作實體內容修改后繼續實施的,按照本規定的相關程序,重新制定后公布。

      經評估,因管理部門名稱變化或者職責調整,擬作不涉及實體內容的簡易修改后繼續實施的,起草部門應當及時向制定機關提出,由制定機關審核后公布。

      經評估,需要繼續施行的,起草部門應當在有效期屆滿的1個月前向制定機關提出,由制定機關延續有效期后重新公布。規范性文件一般只延續一次有效期。

      第七章  備案審查

      第三十二條 規范性文件自公布之日起15日內,相關部門按照下列規定報送備案:

      (一)市政府規范性文件,由起草部門負責分別報上一級人民政府和本級人民代表大會常務委員會備案;

      (二)部門規范性文件,由制定機關辦公機構負責報市司法行政部門備案。

      兩個以上部門聯合起草、制定的規范性文件由牽頭部門負責報送備案。

      第三十三條 規范性文件報送備案,應當提交下列材料:

      (一)備案報告(蓋制定機關公章);

      (二)正式文本和說明;

      (三)制定依據及對照表;

      (四)評估論證、征求意見、合法性審核、集體審議、公開發布等證明材料。

      提交第(一)(二)項材料時,應當裝訂成冊,一式3份,并提交電子文本。

      備案機關對備案材料另有規定的,從其規定。

      第三十四條 報送規范性文件備案,符合本規定第二條、三十三條規定的,予以備案登記;不符合第二條規定的,不予備案登記;符合第二條規定但不符合第三十三條規定的,暫緩辦理備案登記。

      暫緩辦理備案登記的,通知報送部門補充或者重新報送備案;補充或者重新報送備案符合規定的,予以備案登記。

      第三十五條 市司法行政部門對報送備案的規范性文件進行備案審查。審查時,認為需要有關部門或者下一級人民政府提出意見的,有關機關應當在15日內回復;認為需要說明情況的,應當在15日內予以說明。

      經審查,規范性文件超越權限,違反上位法,或者規定不適當,違背法定程序的,出具《規范性文件備案審查建議書》,責令制定機關自行糾正;拒不糾正的,出具《規范性文件備案審查意見書》,予以撤銷,并通知制定機關。

      規范性文件在制定技術上存在問題的,可以向制定機關提出處理意見,由制定機關自行處理。

      第三十六條 市司法行政部門對未按照本規定備案規范性文件的部門,予以通報;情節嚴重造成不良后果的,由有權部門對負有領導責任的人員和直接責任人員依法給予行政處分。

      第八章  文件清理

      第三十七條 市政府規范性文件由市政府辦公機構負責組織清理,起草部門提出清理意見,報市政府決定。

      部門規范性文件由部門負責清理,報市司法行政部門備案。

      部門被撤銷、合并或者職權調整的,由繼續行使其職權的部門負責清理。

      第三十八條 規范性文件應當定期開展清理,有下列情形之一的,應當即時組織清理:

      (一)相關法律、法規、規章已施行、修改或者廢止的;

      (二)上級行政機關提出清理要求的;

      (三)其他應當組織清理的情形。

      第三十九條 制定機關應當按照《遼寧省規章規范性文件定期清理規定》要求,對清理的規范性文件分別作出廢止、失效、修改等處理決定。

      第四十條 制定機關應當對規范性文件實施動態管理,根據清理結果對繼續有效規范性文件文本和目錄及時作出調整,并按照政府信息公開的相關規定向社會公布。

      未列入繼續有效規范性文件目錄的文件,不得作為行政管理的依據。

      第九章  監督檢查

      第四十一條 規范性文件管理實行行政首長負責制。市級人民政府對所屬部門、上級人民政府對下級人民政府、各部門對本部門制發的行政規范性文件要加強監督檢查,對未按照本規定制定規范性文件或者制定的規范性文件侵犯公民、法人和其他組織合法權益、損害政府形象和公信力的行為進行查處。

      對問題頻發、造成嚴重后果的地方和部門,可進行約談或者督導,督促整改,必要時向社會曝光。

      第四十二條 市政府辦公機構和市司法行政部門按照職責分工,要加大對規范性文件制定、審查、審核、備案和發布等情況的指導和監督,及時處理違法文件,并將規范性文件的管理納入法治政府建設考評指標體系。

      第四十三條 規范性文件制定主體實行清單管理,由市司法行政部門依法確認。

      第四十四條 國家機關、社會團體、企業事業組織、公民認為區、縣(市)政府和市政府部門規范性文件內容違法或者不適當的,可以向市司法行政部門提出書面審查申請。能夠提供需要審查的文件或者其復印件的,應當提供。書面審查申請包括下列內容:

      (一)申請人的姓名或者名稱;

      (二)申請審查的規范性文件名稱及文號;

      (三)申請審查的事項以及理由;

      (四)申請人的通訊地址及其他聯系方式;

      (五)申請日期。

      市司法行政部門對符合本規定,屬于本部門受理的,應當自接到書面申請之日起60日內依法處理,并將處理情況告知申請人;情況復雜,60日內無法處理完畢的,經部門負責人批準,可以延長30日,但不含需要有關部門協助審查所需的時間;對不屬于本部門受理的規范性文件審查申請,應當告知申請人向依法有受理權的機關提出。

      第四十五條 國家機關、社會團體、企業事業組織、公民認為市政府規范性文件內容違法或者不適當的,可以向上一級人民政府提出書面審查申請。

      市政府規范性文件的起草部門應當按照上級政府要求依法予以答復。

      第十章  附則

      第四十六條 市政府規范性文件由起草部門負責解釋。部門規范性文件由制定機關負責解釋。

      第四十七條 各區、縣(市)人民政府參照本規定執行。

      第四十八條 本規定自發布之日起施行。


     

    美国第一福利导航